在全区创建国家食品安全示范城市推进会上的工作报告

刘 素 月

(2017年6月29日)

各位领导，同志们:

根据区委的统一安排，今天召开全区创建国家食品安全示范城市工作推进会，主要是贯彻落实市委、市政府的有关要求，安排部署各项创建工作。等会，张敏书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先报告三个方面的情况。

一、要肯定成绩、坚定信心

2016年，在区委的坚强领导和市食药监局的精心指导下，全区各级紧紧围绕创建国家食品安全示范城市的目标，主动作为，积极推进，取得了重要的阶段性成果。

一是强化支撑，重点项目有序推进。大力实施豆制品米粉湿面放心工程、餐饮服务单位“明厨亮灶”工程、严防“地沟油”回流餐桌工程、农村集体聚餐安全保障工程和“产销对接”工程。逐步引导米粉湿面、豆制品生产企业、制售小作坊进入产业园区和集中生产加工基地；建成“视频厨房”121家，完成“透明厨房”改造300家，700余家大中型餐饮单位实现餐厨垃圾集中收运；举办名优特展示展销会、产销双方对接座谈会30余场，促成了红星大市场与50余家食用农产品种养殖基地的对接；全年未发生一起农村集体聚餐食品安全事故。

二是强化标准，综合治理成效凸显。全面落实“四个最严、四有两责”两大要求，建立健全“组织管理、检验检测、社会共治”三大体系，稳步推进“源头治理、风险防控、市场规范、示范创建”等四项工程，同步实施“明厨亮灶、产销对接、利剑整治、三同三进、双创行动”五项行动，全区食品安全保障水平大幅提升，食品安全状况持续改善，食品抽检合格率达98.72%，实现了食品安全“零事故”，群众对创建支持率和满意度逐步提高。

三是强化保障，监管能力不断提升。启动监管能力建设两年行动，全区各级食安监管机构全部组建到位，区、街镇、社区（村）三级监管网络基本健全，安排170名社区（村）食安协管员并由财政保障工作补贴，业务用房、执法检测装备、人才队伍等得到全面加强；全区建成13个基层食药监所快检室、20个农贸市场和生鲜超市快检室、跳马镇农产品质量安全监管站，基本满足日常监管、专项整治、重大活动餐饮保障等工作需要，检测体系进一步健全，执法能力显著提升。

四是强化合力，共治格局初步形成。严格督促企业落实主体责任，累计1万余家企业签订了食品安全责任状；扶持培育了高桥美食七街餐饮等一批行业协会，行业自律作用积极发挥；广泛接受公众监督，聘请34名代表担任行风政风义务监督员，推行有奖举报制度，累计受理投诉举报2000余起，兑现奖励6.4万余元，充分调动了社会参与积极性。广泛开展宣传教育，开展“三同三进”系列活动，将食品安全知识送进百姓厨房；大力推进示范创建，高桥街道获评市级食品安全示范街道。

二、要正视问题、找准差距

前阶段，全区各级做了大量的工作，付出了艰辛努力，成绩有目共睹。但是，我们也要清醒地看到，我区食品安全形势仍然严峻，按照创建要求，距省里初评只有不到4个月的时间，而对照39项考核标准，我们在一些关键环节、重点指标上还有不足，还有大量的工作要做，绝不能有丝毫懈怠。

一是宣传发动要拓展。比如，群众的食品安全满意度、创建知晓率两个核心指标均有较大差距，特别是知晓率仅49.6%，低于全市53.28%的平均水平，距80%的硬性要求相差更远。可以说，创建工作的群众基础很不乐观，还需下大力气进一步拓展宣传范围。

二是基层监管待加强。食品安全监管力量薄弱和任务繁重的矛盾比较突出，尽管我们在街道（镇）、社区（村）的人员配置、装备保障、技术提升等方面有了较大的改善，但仍然不能完全满足监管的需要，全区3万余家食品生产经营单位的监管重心在基层，加强与监管形势相适应的能力建设工作必须常抓不懈。

三是改革创新需提速。创建工作是一场攻坚战、持久战，需要攻坚克难、必须改革创新。当前，在产业扶持、全程监管、职业化检查员队伍建设、执行更严标准、失信行为联合惩戒、完善追偿机制等方面，我区还没有形成经验、走在前列，需要进一步探索实践、打造示范。

四是“否决项目”有风险。全区食品安全形势依然复杂，特别是校园食品安全、农产品质量安全等方面还有漏洞，农兽药残留、非法添加、制假售假、重金属微生物污染等问题依然存在。这些问题社会关注度高，如果把控不好，创建工作就可能功亏一篑。

五是工作落实不平衡。大部分部门单位落实责任要求比较到位，但也有一些单位日常监管不扎实，在覆盖率、标准化检查、重点管理制度落实、跟踪回访等方面存在不少差距；有的单位对专项整治行动没有结合实际部署安排，排查不细致、不彻底，处理违法违规行为偏软、偏松，打击效果不明显。

三、要加压奋进、确保成功

同志们，创建工作不是为了一块牌子，也绝不是做表面文章，而是一项实实在在的利民惠民工程、一份守护良心的事业。今年是长沙创建国家食品安全示范城市的决胜之年、冲刺之年，我们务必要吃透标准、强化措施、精准发力，用“绣花”功夫把各项工作抓得更细、更实、更好，全力打赢创建“攻坚战”，让老百姓吃得更放心、更安心、更健康。

（一）对照创建标准，补齐工作短板。按照职责要求和创建任务，围绕测评标准，认真开展自查自评，确保问题及时整改到位。一是要狠抓基本项达标。在前期工作的基础上，继续对照工作标准查漏补缺，逐项逐条抓好落实。对已经达标的，要持续抓好巩固提高，确保问题不反弹；对尚未完成任务或完成质量不佳的，要找准症结、强化措施、集中攻坚，确保各基本项全部达标。二是要争取鼓励项加分。在四个鼓励项上大胆尝试，争取多加分：推进职业化检查员队伍建设方面，要以现有人员为主，分步、分期、分批、分等级推进食品安全职业化检查员队伍建设；推行食品安全责任保险制方面，要突出农村集体聚餐、学校食堂、大中型餐饮单位等重点领域，完善保险赔付政策，提高赔付方便性和及时性；执行更严格的标准方面，要找准食用农产品源头治理和食品安全治理的问题症结，以更严格的标准改进工作、缩小差距；探索食品安全责任追偿机制方面，要加强和司法机关的衔接配合、形成制度，通过适用简易诉讼程序、畅通公益诉讼渠道等方式，更好地支持消费者向企业追偿。三是要确保否决项过关。坚决守住不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件的底线，特别是针对我区在“三小”场所监管整治、评价性抽检合格率、民调成绩等方面存在的薄弱环节，要抓紧推进，尽快补齐短板，确保否决项全部过关。

（二）坚持责任导向，加强执法监管。要牢固树立责任意识、问题导向，围绕人民群众关注的食品安全重点难点，持续加强监管执法，不断提升监管效能。一是要强化日常监管。深入推进网格化监管，加强精细化、信息化建设，确保监管地域无死角、监管单位无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏。要通过现场检查、问题核查、动态监督、随机抽查、明查暗访等措施，做到早期介入、全程监督、风险防控，把问题消灭在萌芽状态。要把握关键环节和重点领域，开展集中治理整顿，坚决堵塞监管漏洞，规范食品生产经营秩序。二是要严打违法犯罪。回应群众关切，深入推进学校及周边食品安全“护苗”行动和农贸市场、肉及肉制品、水产品等专项整治行动，加大对违规使用高毒剧毒农药、滥用抗生素激素、制售有毒有害食品、非法屠宰、制售走私食品等违法行为的打击力度，加强行政执法和刑事司法衔接，建立健全联合打假工作机制，以“零容忍”的态度，依法打击、严厉惩处食品安全违法犯罪行为。三是要抓好项目建设。当前，重点要抓紧实施“菜篮子”放心工程、集体食堂放心工程、农村集体聚餐放心工程、餐厨废弃物收运处置放心工程以及“三小”门店放心工程等惠民工程，加快农产品交易市场升级改造，推动农贸市场和生鲜超市快检室建设；加强学校食堂、旅游景区、农村集体聚餐等重点领域、重点环节、重点行业食品安全监管，积极引导“三小”门店实现标准化、集约化、规范化生产经营。

（三）推进社会共治，凝聚创建合力。统筹整合各方资源，调动社会各界力量，尽快形成“人人关心，人人参与”的良好局面。一是要落实企业主体责任。强力督促企业全面落实食品安全主体责任，加大对食品生产、流通、餐饮经营等人员的培训教育，提高从业人员的安全意识、责任意识。建立法人代表约谈制度，签订食品安全目标责任书，督促企业落实良好行为规范。实施食品安全失信行为联合惩戒，推动企业充分发挥自律互律作用。二是要营造创建浓厚氛围。充分利用各类载体，采取多种有效形式，全方位加强创建宣传，特别是把创建的意义、目标、成绩、亮点讲清讲透，提高群众参与热情。要打造1-2个区级、25-30个社区（村）食品安全宣教基地，常态化开展宣传教育，让群众随时了解、真正支持、亲身参与创建，切实提高群众满意度和知晓率。三是要强化社会公众监督。充分发挥公众和新闻舆论监督作用，健全投诉举报体系，畅通投诉举报渠道，落实投诉举报奖励制度。加快组建志愿者队伍，把食品安全监督网络延伸到全区每一个角落，打一场保卫食品安全的人民战争。

（四）创新工作举措，打造雨花模式。以创新的思路、改革的办法，攻坚克难，全面提升全区食品安全水平。一是要对接食品安全信息网络建设。积极对接全市食品药品监管信息系统建设，加强沟通协作，整合共享食品生产经营单位、小企业小作坊信息，强化日常监督检查、抽验管理、投诉举报、执法办案等基础应用，合力构筑食品安全监管的“防火墙”。二是要探索“互联网+食品安全”。结合智慧城区建设，探索“智慧食安”模式，加快推进食品安全日常巡查信息化、智能化、网格化建设，尽快实现全覆盖监管、规范化检查、网格化管控。同时，要利用大数据综合分析风险隐患，推动食品安全监管实现由事后处置向事前防范转变。三是要深入开展“三同三进”。创造性地开展食品安全知识讲座、知识竞赛、“三同”食品体验、家庭健康厨房评比等活动，深入开展食品安全示范创建工作，精心打造1个示范街道（镇）、2-3个示范社区（村）、1条示范商业街及10个食用农产品基地和食品生产经营企业，充分发挥示范单位的辐射带动作用，形成创建工作亮点，构建食品安全“雨花模式”。

同志们，食品安全责任重大，创建工作使命光荣，我们责无旁贷、必须担当。全区各级各部门要围绕创建目标，齐心协力、积极作为，合力打赢创建国家食品安全示范城市攻坚战，为建设财富、品质、幸福雨花提供有力保障。